国家发展改革委召开座谈会 专家建议加快建立煤炭价格区间调控长效机制

11月24日下午，国家发展改革委价格司召开座谈会，邀请经济、法律方面专家，研究进一步完善煤炭市场价格形成机制相关问题。

与会专家一致认为，煤炭是关系国计民生的重要商品，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立煤炭价格区间调控机制，对保障能源安全、保持国民经济稳定运行意义重大。与会专家指出，煤炭与发电存在唇齿相依的关系，作为紧密联系的上下游产业，应在市场竞争中自发形成“风险共担、利益共享”的长期稳定合作关系。从国际实践看，一些主要国家以国内生产为主的发电燃料价格通常长年保持在较为稳定的区间。从我国实践看，煤炭产业集中度高，供给和需求主要取决于国内市场，在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，综合运用经济手段、法律手段等，对煤炭价格进行区间调控，及时纠正市场失灵，既符合市场经济运行的内在规律，又具备现实可操作性，可以更好地实现有效市场和有为政府有机结合。

与会专家建议，加快建立煤炭价格区间调控的长效机制，引导煤炭价格在合理区间运行，使煤炭价格真实反映市场供求基本面，防止价格大起大落。当煤炭价格超出合理区间上限，可根据《价格法》有关规定，按程序及时启动价格干预措施；当煤炭价格过度下跌超出合理区间下限，可综合采取适当措施引导煤炭价格合理回升。完善煤电价格市场化形成机制，鼓励煤炭企业与燃煤发电企业在合理区间内开展中长期交易，鼓励燃煤发电企业与电力用户在中长期交易合同中明确煤炭、电力价格挂钩联动机制。

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随着北方陆续进入供暖季，煤炭进入消费旺季，监管持续加码，承担煤炭和电力保供任务的煤炭企业马力全开。

国家发改委表示，11月20日，电厂存煤达到1.43亿吨，比10月底增加超过3500万吨，可用23天，超常年水平。其中，东北三省电厂存煤1527万吨，超过去年同期水平，可用31天。11月21日，北方主要港口存煤超过2500万吨，较月初提升500万吨，其中秦皇岛港存煤554万吨。

图片来源：中国煤炭市场网

保供成绩明显，但进入旺季之后，煤炭需求不及预期。

CCTD中国煤炭市场网数据显示，今年1-10月CCTD沿海八省与内陆17省终端日耗较去年增长21%左右，但进入11月下半月增幅明显放缓，内陆终端日耗同比去年增加0.8%，近两日甚至出现负增长。CCTD中国煤炭市场网预测，12月份，终端对市场煤的采购需求将持续疲弱。

供应端，煤炭增长势头不减。

澎湃新闻记者从国家能源集团了解到，11月1日-21日，国家能源集团自产煤资源量完成3613.57万吨，同比增长13.4%；发电量完成618.23亿千瓦时，同比增长10.78%；火电厂总库存超过2100万吨，可用天数超过17天，其中东北区域电厂可用天数超过28天。

以国家能源集团为代表的头部煤炭企业基本都是国企，在煤炭供需偏紧的危机时刻，迅速响应政策号召，煤炭稳价保供收效明显。

据测算，11月底全国电厂存煤有望突破1.5亿吨，远超往年水平，与去年同期水平基本一致。进入12月份，煤炭冬季保供工作将持续推进，预计煤炭供应将继续保持在较高水平。

澎湃新闻记者从CCTD中国煤炭市场网了解到煤炭需求端疲软，主要原因是能耗双控对工业生产仍有影响，叠加受房地产调控收紧、融资骤冷影响，钢材需求不容乐观，波及上游煤炭。

另有市场声音表示，年末冬奥会临近，京津冀和周边地区煤炭需求或受影响。

图片来源：中国煤炭市场网

煤炭价格方面，11月初环渤海5500大卡动力煤港口平仓价跌破1200元/吨，晋陕蒙地区5500大卡动力煤坑口价格跌至1000元/吨以下。11月中旬以来，山西以及陕西地区5500大卡坑口价格相继限定在900元/吨以下。

近两个月来煤炭稳价保供效果显著，但依靠政策对国企超常调控并非长久之计，在“能耗双控”、“降碳”大背景之下，已经大面积亏损的煤电企业不可能长期亏损保供，供应端仍需保持警惕。（来源：澎湃新闻）

（文章来源：发改委网站）

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